甘肃华池县义务教育均衡发展情况调研报告

• 2007年09月19日10:47 农博网

　　一、全县义务教育发展基本现状

　　华池县现有义务教育阶段各类学校288所。其中：完中1所，职中1所，独立初中11所，完全小学118所，村学157所；在校学生20307人。其中：初中5452人，小学14855人；有教学班1009个。其中：初中113个，小学896个；有教职工1584人。其中：初中388人，小学1196人；初中专任教师学历合格率88%，小学专任教师学历合格率95.2人；初中生均占地面积29.1平方米，小学34.1平方米，初中生均校舍6.0平方米，小学5.0平方米。初中生均图书14.8册，小学生均图书13.2册。

　　二、义务教育非均衡发展的现状及原因

　　(一)基本现状

　　1、初中规模小。我县共有独立初中11所，另有初中部的完中和职专1所；有初中学生5452人，平均每校419人，其中：规模最大的柔远初中1489人，200人以下的初中2所；即：白马初中186人，紫坊初中178人；250-300人的初中有3所，即：上里塬初中293人，山庄初中253人；300-400人的初中有3所，即：城壕初中321人，桥河初中329人，列宁学校338人；400-500人的初中2所；即：五蛟初中482人，元城初中459人。全县初中现有住校学生4360人，学校全部能够解决食宿，在外住宿学生240人。

　　2、普通小学及村学规模小，办学效益低。我县共有六年制小学118所。其中：50人以下的小学8所；最少的学生为21人；50-100人的小学73所，100-150人小学21所，150-200人小学7所，200-300人小学4所，300-400人的小学2所，450-550人的1所，500-1000人为1所，1500-2000人1所。全县共有两年制村学157所，其中：10人以下142所，10-20人13所，20-40人2所。因此与同类学校相比，差距较大的主要是普通小学和村学，主要表现在规模小，条件差，师资弱，质量低，校舍危房比例大。

　　(二)主要原因

　　造成我县义务教育非均衡发展的因素很多:一是自然条件艰苦。全县共辖3镇12乡，111个行政村，总人口13.1万人，其中农业人口11万人，总面积3776平方公里，耕地面积85.9万亩。地形以山地为主，占85.4%，境内千沟万壑、梁峁相间，交通不便，人口居住相当分散，每平方公里35人，村小学布点相对较多，校际之间差距非常大。二是经济发展相对滞后，办学经费投入相对不足。税费改革后，取消了农村教育费附加，使中小学捉襟见肘的经费更是雪上加霜。目前，国家加大了对义务教育帮扶力度，如免费提供教科书，从2006年春季起实行了免除学杂费制度，对初中住校学生提供寄宿生生活补助，并补助公用经费，一定程序上缓解了义务教育阶段中小学的办学压力，为义务教育健康发展注入了新的活力。但由于我县学校规模都很小，学生人数少，所以绝大部分村小学经费非常困难，比如冬季取暖问题，200人的小学需编6个班，用6个火炉子取暖，60个学生的学校也需要用6个火炉子取暖，其办公费用的花费是一样的。加之连年干旱，上里塬、紫坊、乔川等其他一些乡镇的中小学师生饮水相当困难，学校需投入大量资金解决师生饮水问题，经费相当紧张。三是教师结构不合理，年龄老化，学历偏低，是导致小学教育质量偏低的直接原因。华池地广人稀，生活环境恶劣，工作条件简陋，相当一部分村小学住校条件差，甚至不具备住校条件，没有食堂，教师生活困难无法解决，因而大部分教师不愿到边远艰苦地区任教，村小学教师大多数都是本乡本土教师，加之小学专任教师年龄偏大，40岁以上专任教师有420人，占小学专任教师总数的52.3%，这部分教师大多由以前的民办教师转录，学历层次低，知识老化严重。另外全县小学还有代课教师400多人，他们大多没有经过专业的训练，素质相对较低，这些都直接影响到小学教育质量的提高。

　　三、推进义务教育均衡发展的对策

　　1、调整学校布局，优化资源配置是推进义务教育均衡发展的有效途径。

　　2001年在充分调研的基础上，制定了《华池县中小学布局调整工作实施方案》，对全县中小学布局进行了一次较大规模的调整。在具体工作中，本着实事求是，量力而行，态度积极，步子稳妥的原则，注意把民情民意同政策决策结合起来，把办学规模同办学条件结合起来，因地制宜，统筹兼顾。具体调整原则是：每个行政村原则上只保留一所小学，两所以上的予以撤并；小学校际不足5公里，村学校际不足2.5公里的原则上予以撤并；小学在校人数不足60人，村学在校人数不足10人的原则上予以撤并；川塬区的村学原则上予以撤并；布局不合理，校舍破旧，危房面积过大的村小学予以撤并。全县共撤并村小学61所，其中：小学4所，村学57所，使全县中学每校服务人口达到8900多人，小学平均服务半径达到5.2公里，村学平均服务半径达到2.9公里，学校结局布局现状基本趋于合理。

　　但由于近年来，国家计划生育政策的实施，中小学在校学生逐年减少，目前义务教育阶段在校学生为20307人。较2001年减少4000多人，据估算学生近几年仍为略减趋势。加之大量农村人口向乡镇和县城集中，大多数农民对教育重要性认识进一步加强，所以近年来，乡镇中心小学和县城学校，尤其是县城学校学生人数剧增，据统计，2002年县城义务教育阶段学生共计2701人，其中初中823人，小学1878人，目前县城义务教育阶段学生共计4194人，其中初中1489人，小学2705人，净增学生1493人，农村的村小学大多学生人数较少，部分村学布局不合理，规模小，校舍闲置的问题相对较为突出。因此，要进一步加大学校布局调整力度，鼓励以乡镇为单位或几个行政村为单位创办大型寄宿制小学，以达到实现区域教育均衡发展的目的，将对优化教育资源配置，发挥办学规模效益起到积极作用。使村小学办学中的许多困难和问题能迎刃而解。必将能使资金不足的问题得到有效缓解，微型校，微型班得到消除，并能解决教育资源特别是教师资源浪费问题，最大限度改善办学条件，有利于规范学校管理，整体提高全县义务教育的教学质量。

　　2、进一步深化人事制度改革，在师资调配上加大对边远艰苦地区薄弱学校的支持力度。

　　一是继续加大教育系统人事制度改革力度。2002年我县率先在全市实行了以校长负责制，教师聘任制，岗位责任制，结构工资为主要内容的四制改革，取得明显成效。今后，应进一步加大力度，深化改革，尤其要在结构工资的兑付上要想方法，引导鼓励教师到艰苦边远地区学校任教。二是招考新教师，为教师队伍注入新的血液。近两年，我县先后在大中专毕业生中招录中小学教师308名，中小学教师队伍得到一定加强。今年，要配合市上政策，再招考一部分，进一步充实队伍，同时，按政策规定辞退代课教师，彻底解决困扰多年的代课教师问题，进一步优化薄弱贫困乡镇的教师队伍。三是进一步加大教师对口交流力度。严格按照市教育局要求，坚持教师对口交流制度，将县城的优秀教师选派到边远贫困地区的薄弱学校，承担学校管理和教学任务，对口帮扶学校教师进入县城学校，学习先进的管理方法和教学经验，达到提高薄弱学校教育教学质量的目的。四是关注弱势群体，切实解决贫困学生的上学困难。困难家庭子女等弱势群体的教育是影响区域义务教育均衡发展的重要因素。从2004年起国家实施了对贫困家庭学生的“两免一补”政策，2006年春季起，义务教育阶段学生全部免除了学杂费，有效地控制了学生流失，解决了贫困家庭学生上学难问题。同时，县上还积极组织协调，实施百名书画家救助、上海民生银行救助、县上五大班子领导结对救助，及其他爱心救助活动，共计救助学生600多人，年救助金额达到12万元。共计受助学生达到年1.3万人，占义务教育阶段学生总数的64%，从而保障和推动了全县义务教育的均衡发展。

　　四、对义务教育均衡发展的思考

　　1、必须贯彻落实以县为主的管理体制。税费改革后，农村基础教育管理体制发生了两个重大的转变：一是从主要由农村承担转到主要由政府承担；二是从以乡镇为主转到以县为主。县政府和教育行政部门要加强宏观调控，立足长远，统筹兼顾，科学规划，为全县义务教育快速发展创造条件。

　　2、必须调整资金、项目投入政策。在投资方向上要彻底转变，对于人数少、规模小的学校要减少投资，重点扶持规模大的中小学，集中财力，一次性解决问题。

　　3、必须建立合理的教师流动机制。所谓合理流动应该是有利于提高教师自身素质，有利于优化教育资源，有利于整体提高教育质量，有利于促进基础教育的均衡发展。对艰苦边远地区教师，如果简单地使用“堵”的办法来保持表面稳定，其结果是得不偿失。教育行政部门要善于“导流”，善于控制“流向”，要制定优惠政策，采取切实措施，形成城乡之间、乡镇之间、学校之间的有效流动，使优秀教师在“流”向县镇学校或条件较好乡镇学校的同时，又能主动“流”入艰苦边远地区薄弱学校。

　　4、走规模办教育的路子。在学校布局调整时，积极鼓励创办寄宿制小学，要尽可能扩大办学规模，以规模促效益，以规模促质量，逐步缩小同其他地区学校之间的差距，以达到推进义务教育均衡发展的目的。（甘肃省庆阳市华池县委调研督查室  惠振鹏）