农博网2006年全国两会专题

　　民生三人谈：代表委员谈农村义务教育不收费，让农村娃轻松上学

　　对话人

　　田继万（全国人大代表、四川省广安市科协副主席）

　　龚玲（全国人大代表、吉林省实验中学校长）

　　周琪（全国政协委员、江西省抚州市副市长）

　　[关注理由]

　　我国县镇以下农村中小学校（含农村小学教学点）有53万所，占全国中小学校总数的88％；在校生1.62亿，占全国中小学生总数的81％。农村学校，特别是贫困地区的中小学，在教学条件、教师水平和教学质量等方面与发达地区存在着较大差距。政府工作报告指出，从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区。

　　农村娃上学　非农家小事

　　田继万：从2006年起，政府将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围。作为一名来自基层的教育工作者，我觉得这个决策大快人心！这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

　　龚玲：不能小看农村义务教育，目前农村义务教育的在校学生，是未来15年里，我国城市化进程中农村人口迁移进城的主体，城市化程度的高低和现代文明程度的高低，都将取决于他们的受教育质量。农村教育程度低，这些人就是财政负担；农村教育程度高，这些人就是人力资源。

　　周琪：这项政策非常好。小的方面讲，减轻了农民负担，确保了农村孩子顺利完成九年义务教育，享受到平等的教育机会。大的方面讲，农村教育既是社会主义新农村建设的重要部分，也是城乡统筹发展的需要。

　　不收学生钱　经费要跟上

　　田继万：义务教育不收费，怎么补贴农村学校经费，要考虑周到。目前实行的“两免一补”，免除学生杂费后，学校经费总体水平下降了，反而令学校和学生陷于两难境地。如广安地区一些学校取消了蒸饭费，学校没有能力承担燃煤费用和工人工资，就不再提供蒸饭，有的农村学校老师和学生中午只能多花钱去小食店吃饭，不然就只能饿一顿。

　　周琪：目前学校公用经费定额标准明显偏低，以江西省为例，财政年拨公用经费小学每个学生每年40元，初中60元；实行“一费制”后，学校的收费收入年均为小学130—160元，初中180元。两项累加，也只有300人以上规模的学校才勉强可以维持，200人以下的就难以为继，而中西部地区85％左右的农村小学低于200人。此外，工资以外的教师个人福利由学校解决，如医疗费、每月40元的教职工政策性补贴，免除学杂费后，也都出现困难。

　　龚玲：目前世界大多数国家的义务教育都是由政府承担，考虑到我国经济发展的实际状况，先农村，后城市，分阶段实现免费义务教育，是可行的，也是必要的。目前农村学校办学经费90％由国家财政拨款，10％靠学杂费收入，虽然减免的杂费只是一小部分，但也会影响到一些学校的正常运转，国家应该尽快100％投入这些经费。

　　经费到学校　少过几遍手

　　田继万：今年春季开学前，中央和省级“两免一补”的经费及预算内公用经费专款补助资金，广安地区已拨付到各学校，目前还未出现挪用情况。但是，如果市财政局把资金拨到乡镇财政所而不是直接拨到学校，就有被挪用的可能。

　　周琪：我建议索性把学校公用经费、教师福利、教师培训经费等，全部纳入中央财政转移支付，不要由省、县资金配套。不是不相信地方政府，贫困地区需要用钱的地方太多，“造血”机能又差。对教育经费尽可能做明确规定，才能保证教育经费全部到位。

　　龚玲：也要考虑广开渠道，拓宽农村义务教育经费的来源。如，发行农村义务教育的公债，制定税收优惠政策，鼓励企业和个人投资农村义务教育。同时，建立国际和国内的非政府组织资金进入农村教育的相关制度。

　　盼望好教师　能到农村去

　　周琪：农村中小学师资问题也应该引起重视。农村学生分散，师生比例应该略高于城市。但目前教育部规定的中小学教师编制中，农村大大低于城市，有些农村学校一个班都不能配上一个老师。还有农村中小学师资老化也非常严重。近几年，很少有大中专院校学生加入到农村教师队伍，也几乎没有培训过农村教师。

　　龚玲：农村中小学教师的待遇应该比城市教师高，否则优秀的师范大学毕业生就不会去农村。此外，中央还可设立国家农村教师岗位，明确规定服务期和相关待遇，选拔应届大学毕业生和城市中小学优秀教师到农村地区工作，让农村孩子能享受到更好的教育。（记者　孙立极　刘超　李有军）